Территория, находящаяся за пределами княжеского, боярского или церковного поселения.

Почти немедленно по вступлении на престол император александр приступил к реформе сената, сознавая всю необходимость положить конец тому унизительному положению, до которого было доведено верховное учреждение империи. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, которым сенат приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение сената, произвёл сильнейшее впечатление не только на сенат, но и на образованную публику вообще. в ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением (гр. завадовским, державиным, воронцовым) и выражавших стремление сената вернуть то значение, которым он пользовался при петре i и елизавете. сенат принял проект гр. завадовского. по представлении его государю началось подробное обсуждение реформ сената как в «негласном комитете» , так и в учреждённом 30 марта (11 апреля) 1801 года государственном совете (точнее, «непременном совете») . результатом всех этих совещаний явился именной указ 8 сентября 1802 г. о правах и обязанностях сената. указ этот является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую организацию сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. несмотря на то, что указ 8 сентября 1802 г. явился результатом серьёзного стремления императора и приближённых к нему лиц поднять значение сената, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные павлом права екатерининского сената, то есть сената уже умалённого в первоначальном достоинстве. нововведениями были только следующие правила: в случае протеста ген. -прокурора против определения сената дело докладывалось государю не одним ген. -прокурором, но при депутации от сената; сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, представлять о том государю. одновременно с указом о сенате был издан манифест об учреждении министерств, причём было постановлено, что ежегодные отчёты министров представляются в сенат для доклада государю. в силу целого ряда условий эти вновь дарованные сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение. по составу своему сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. непосредственных сношений сената с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений сената к государственному совету, министрам и комитету министров. в области дел административных в с. произошла с 1802 г. наиболее сложная перемена. в 1802 г. при учреждении министров они были поставлены над коллегиями. хотя манифест 1802 г. об учреждении министерств оставлял в большинстве случаев вопрос об отношении с. к министерствам открытым, но так как отношения с. к коллегиям уже более или менее определились, то первоначально взаимные отношения министров и с. , по-видимому, не вызывали затруднений. когда было обнаружено, что совместное существование коллегий и министров ведет к серьезным неудобствам, и когда вследствие этого с 1803 г. начинается постепенное закрытие коллегий и преобразование их в департаменты министерств, отношения с. к министерствам сделались совершенно неясными, и из неясности этой всю выгоду извлекли министры. фактически прекращается представление министрами в с. ежегодных отчетов; те дела, которые прежде восходили в с. , рассматриваются комитетом министров. в области административных дел компетенция комитета почти слилась с компетенцией . дел чисто исполнительного характера в с. осталось весьма немного, и в большинстве случаев они мало возвышают значение с. участие сената в делах судебных принимает различные формы в зависимости от того, поступило ли данное дело из судебного места старого или нового устройства.