1. Основная причина сохранение Китаем нейтралитетапо отношению к территори Семиречья и Южного Казахстана

Созданная петром i система практически в неизменном виде просуществовала около полувека. серьезные новации начались лишь в годы царствования екатерины ii (1762 — 1796). пик преобразований пришелся на 70-е годы xviii века. к 1775 году екатерина ii успешно завершила три тяжелейшие войны: с польшей, турцией и со своим «воскресшим » пугачевым. с мирным течением жизни к ней вернулось былое желание всерьез заняться административно-территориальным устройством россии. еще за десять лет до этого, в «инструкции губернаторам» 1764 года, она говорила, что такие административно-территориальные единицы, как губернии, «более всего исправления требуют», и обещала позднее подумать над этим вопросом. отношение екатерины ii к существовавшей тогда системе местного еще более ухудшилось после того, как местные власти в ходе войн с внешними и внутренними врагами не смогли проявить достаточной эффективности и мобильности.