3 Причини "проспериті"

в 1708—1711 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. в 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: московскую, ингермандландскую (впоследствии санкт-петербургскую), киевскую, смоленскую, азовскую, казанскую, архангелогородскую и сибирскую. московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла казанская губерния.

губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. в 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. первая областная реформа не решила поставленных , а лишь значительно увеличила число государственных служащих и затраты на их содержание.

в 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. губернии стали делиться на 50 провинций во главе с , а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми камер-коллегией. в ведении губернатора остались только военные и судебные дела.