Заранее . в 1933 г. в связи с приходом к власти в германии гитлера был вынужден сменить свой внешнеполитический курс. наркомом иностранных дел стал в 2) принимают в лигу наций. неспокойно было не только на западных границах союза, но и на восточных: в ноябре 3) германия и япония подписывают антикоминтерновский пакт, а далее последняя начинает оккупацию китая. происходят два крупных столкновения советских и японских войск: в августе в районе 5) и в конце августа 6) в районе

Вопрос решался в узком кругу, около 1816, кроме императора туда входили только аракчеев, а.п. ермолов, генерал-лейтенант и.о. витт и чиновник канцелярии и.ф. самбурский.   знаменательно, что такое серьезное государственное преобразование было совершено практическими актами самодержавной власти. не было составлено никаких положений, ни регламента о поселении войск, этот вопрос не обсуждался ни одним государственным органом.  александр i, по-видимому, замышлял поселить всю армию. о подобных намереньях свидетельствует одно из сохранившихся писем аракчееву. 14 января 1822 года александр i писал: "пришли мне общую картину предполагаемого поселения всей армии".

после долгих обсуждений решили поселить пехоту около новгорода, а кавалерию на украине. под давлением аракчеева принимается решение о создании замкнутой единицы в виде округа поселения отдельного пехотного или кавалерийского полка.

новая система, по замыслу, должна была сократить расходы на содержание армии, ликвидировать рекрутские наборы в мирное время и расширить социальную базу самодержавия за счет военно-земледельческого сословия.   военные поселения означали по существу, двойное закрепощение крестьянства. формально освобожденные от крепостной зависимости поселяне оказывались прикрепленные к земле даже прочнее, чем раньше. поселяне были лишены возможности уходить на заработки, заниматься торговлей или промыслами. возвращались даже те, кто давно утратил связь с родным местом. наряду с обычной крестьянской работой он должен был выполнять все требования строевой жизни.

начало осуществления идеи начато с создания поселенной пехоты в новгородской губернии. новгородская губерния не случайно была избрана для поселенной пехоты. здесь проживало достаточное количество государственных крестьян, которые намечались для перевода в поселяне.