Почему д.с.лихачёва можно назвать "совестью народа"?

Культура и совесть  если человек считает, что он свободен, означает ли это, что он может делать все, что ему угодно? нет, конечно. и не потому, что кто-то извне воздвигает ему запреты, а потому, что поступки человека часто диктуются эгоистическими побуждениями. последние же не совместимы со свободным принятием решения.  свобода выдвигает свои «нельзя», — и не потому, что что-то произвольно запрещено, а потому, что корыстные соображения и побуждения сами по себе не могут принадлежать свободе. корыстные поступки — вынужденные поступки. вынужденность ничего не запрещает, но она лишает человека его свободы. поэтому настоящая, внутренняя свобода человека существует только при отсутствии внешней вынужденности.  человек, поступающий эгоистично в личном, национальном (националистическом, шовинистическом), классовом, сословном, партийном или каком-либо ином плане, — не свободен.  поступок свободен только тогда, когда он продиктован свободным от эгоизма намерением, когда он бескорыстен. 

Это унитарная форма территориального устройства государства