Кто может дайте характеристику беженцам и мигрантом

  становление и развитие миграционного законодательства требует создания адекватного понятийного аппарата. отсутствие нормативно закрепленного понятия и унифицированной классификации категорий мигрантов не препятствует их применению в двусторонних и многосторонних международных соглашениях с участием российской федерации, в подзаконных актах федерального уровня, нормативных правовых актах субъектов российской федерации, но в то же время влечет трудности в осуществлении миграционного контроля, единообразном правовом регулировании их статуса.до сих пор понятие “мигрант” не выработано ни в международном праве, ни в российской правовой системе. в основе большинства существующих определений лежит понимание миграции как определенного вида перемещения, движения населения, а мигранта – как лица, совершающего это перемещение. при этом выделяется несколько видов подобного перемещения: социальное, территориальное, естественное, профессиональное, отраслевое, механическое и иные. однако следует согласиться с л.л. рыбаковским, что в определениях, в которых миграция приравнивается к различным движения населения, смешиваются различные явления: перемещение людей по территории и перемещение людей по образовательным группам, профессиям, отраслям, предприятиям и т.д. < 1> . учитывая, что формулируемое понятие будет использоваться применительно к целям правового регулирования миграционной сферы и правового статуса мигранта, в первую очередь интерес представляет территориальное () перемещение населения. более того, важно не столько само перемещение мигранта, сколько правовые последствия этого перемещения. в частности, если говорить о международных мигрантах, то после пересечения государственной границы они становятся обладателями двойственного правового статуса: сохраняя права и обязанности, принадлежащие им как гражданам определенной страны, они находятся одновременно под юрисдикцией государства въезда. в связи с этим представляется важным определить территориальную единицу, при пересечении границы которой лицо будет признаваться мигрантом. для международных мигрантов такой будет являться внешняя граница конкретного государства. по отношению к внутренним мигрантам в рекомендациях оон предлагается использовать следующий подход: внутренние мигранты – лица, которые обычно проживают в какой-то конкретной зоне и которые ранее проживали в другой зоне страны, при этом зоной принято считать наименьшую единицу административно-территориального деления < 2> . тем не менее применительно к россии речь должна вестись, скорее, о границах муниципального образования, а не наименьшей административно-территориальной единицы. в соответствии со ст. 20 федерального закона от 6 октября 2003 г. n 131-фз “об общих принципах организации местного в российской федерации” органы местного вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. исходя из данной нормы, существует потенциальная возможность предоставления дополнительных льгот для мигрантов в пределах муниципального образования, соответствующими финансовыми возможностями. таким образом, правовое регулирование статуса перемещающихся лиц – российских граждан может быть отличным в разных муниципальных образованиях. однако учитывая, что на практике наличие особенностей в регулировании статуса мигранта на уровне отдельных муниципальных образований является, скорее, редким исключением, лицо целесообразно считать внутренним мигрантом при его перемещении через границу субъекта рф.